發(fā)改辦運(yùn)行〔2020〕902號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、工信廳（經(jīng)信廳、經(jīng)信委）、能源局，北京市城市管理委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)，全國煤炭交易中心，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：
保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，對扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。為進(jìn)一步完善煤炭中長期合同制度，推動(dòng)做好2021年中長期合同簽訂履行工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)做好煤炭中長期合同工作的重要意義
（一）煤炭中長期合同發(fā)揮了“壓艙石”作用。“十三五”期間，煤炭中長期合同制度不斷健全，“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”價(jià)格機(jī)制得到廣泛認(rèn)可，簽約履約率穩(wěn)步提升，產(chǎn)運(yùn)需各方有效銜接，信用監(jiān)管體系初步形成。實(shí)踐表明，煤炭中長期合同為推動(dòng)上下游行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)煤炭市場供需平衡、保障全國煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)和能源安全發(fā)揮了重要作用。
（二）繼續(xù)堅(jiān)持煤炭中長期合同制度。黨的十九屆五中全會(huì)提出要完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，保障能源安全。煤炭中長期合同制度是煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系的重要組成部分。“十四五”時(shí)期，要深入總結(jié)近些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善煤炭中長期合同制度，逐步形成市場機(jī)制更有效、監(jiān)管機(jī)制更有力、產(chǎn)供儲(chǔ)銷緊密銜接的煤炭市場交易體系，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行提供更加堅(jiān)實(shí)的能源保障。
二、不斷完善煤炭中長期合同制度
（三）進(jìn)一步明確煤炭中長期合同范圍。煤炭中長期合同是指供需雙方簽訂的執(zhí)行期限在一年及以上、有明確數(shù)量和價(jià)格機(jī)制的煤炭購銷合同。電煤合同單筆數(shù)量不低于20萬噸，冶金、建材、化工等行業(yè)用煤合同不低于10萬噸，經(jīng)鐵路銜接確認(rèn)運(yùn)力并簽訂誠信履約承諾的，納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。
（四）促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系，支持煤炭供需雙方自主銜接簽訂合同、自主協(xié)商確定價(jià)格。更好發(fā)揮政府作用，著力加強(qiáng)制度建設(shè)、完善交易規(guī)則、強(qiáng)化信用監(jiān)管，引導(dǎo)有關(guān)各方提高大局意識(shí)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、規(guī)范簽約履約行為，保障煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行。
（五）執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”價(jià)格機(jī)制。供需雙方能夠就中長期合同價(jià)格達(dá)成一致意見的，按雙方商定意見執(zhí)行。不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)按照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”原則確定。
基準(zhǔn)價(jià)方面，下水煤合同基準(zhǔn)價(jià)首先由雙方協(xié)商確定，協(xié)商不一致的按2020年度水平執(zhí)行；鐵路直達(dá)煤合同基準(zhǔn)價(jià)要由下水煤基準(zhǔn)價(jià)格扣除運(yùn)雜費(fèi)后的坑口平均價(jià)格和供需雙方2020年月度平均成交價(jià)格，按各占50%權(quán)重綜合確定。
浮動(dòng)價(jià)方面，下水煤合同與鐵路直達(dá)煤合同的浮動(dòng)價(jià)，均可結(jié)合環(huán)渤海煤炭價(jià)格指數(shù)、CCTD秦皇島港煤炭價(jià)格指數(shù)、中國沿海電煤采購價(jià)格指數(shù)綜合確定。
區(qū)域內(nèi)合同價(jià)格應(yīng)參照上年度價(jià)格協(xié)商確定，鼓勵(lì)供需雙方參照有關(guān)價(jià)格指數(shù)協(xié)商確定具體價(jià)格。
三、早簽、多簽、簽實(shí)、簽長煤炭中長期合同
（六）及早完成年度合同簽訂工作。供需雙方要本著長期合作、互惠共贏的原則，主動(dòng)溝通，加強(qiáng)對接，力爭在2020年12月底前基本完成雙方合同簽訂工作。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要提前做好運(yùn)力配置計(jì)劃，保證在2021年1月底前完成產(chǎn)運(yùn)需三方合同簽訂工作，對在上述期限內(nèi)仍未完成合同簽訂的，原則上不再保留運(yùn)力。供需雙方在合同談判期間，要確保煤炭市場供應(yīng)平穩(wěn)有序，不得影響正常發(fā)電供熱和居民生活用煤需求。
（七）進(jìn)一步提高中長期合同簽訂比例。規(guī)模以上煤炭企業(yè)簽訂的中長期合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到自有資源量的80%以上，2019年以來核增產(chǎn)能煤礦核增部分簽訂比例應(yīng)達(dá)到90%以上。規(guī)模以上電力企業(yè)簽訂的中長期合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到年度煤炭使用量的75%，使用進(jìn)口煤的電廠，國內(nèi)煤炭使用量的80%要簽訂中長期合同。規(guī)模以上煤炭和電力企業(yè)2021年簽訂的供需雙方、產(chǎn)運(yùn)需三方中長期合同數(shù)量均應(yīng)不少于上年。
（八）中長期合同要有量有價(jià)真實(shí)有效。煤炭中長期合同的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格機(jī)制、違約責(zé)任、爭議解決方式等基本要素應(yīng)規(guī)范齊全。合同要真實(shí)有效，嚴(yán)禁以搶占鐵路運(yùn)力等為目的簽訂虛假合同，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，記入企業(yè)信用記錄，并對其在下一年度中長期合同簽訂中實(shí)施限制。鼓勵(lì)使用合同示范文本，支持在全國煤炭交易中心平臺(tái)簽訂電子商務(wù)合同。
（九）鼓勵(lì)簽訂3年及以上的中長期合同。鼓勵(lì)供需雙方建立長期穩(wěn)定戰(zhàn)略合作關(guān)系，簽訂3-5年有明確價(jià)格機(jī)制的中長期合同，規(guī)模以上企業(yè)的3年及以上合同簽訂量原則上不低于年度中長期合同總量的30%。此前已簽訂尚未到期的中長期合同應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。
四、強(qiáng)化煤炭中長期合同履約監(jiān)管
（十）建立健全信用監(jiān)管機(jī)制。納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍的中長期合同，將全部納入國家誠信履約保障平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管（http://ly.creditchina.gov.cn），合同履行情況實(shí)行分月統(tǒng)計(jì)、按季考核。國家發(fā)展改革委將適時(shí)歸集合同履約情況及信用評(píng)價(jià)結(jié)果，依法依規(guī)納入交易雙方信用記錄，并作為信用信息定期進(jìn)行歸集匯總和公示通報(bào)；對經(jīng)提醒后仍達(dá)不到履約要求的進(jìn)行約談，并會(huì)同有關(guān)部門依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。
（十一）進(jìn)一步提高履約水平。產(chǎn)運(yùn)需三方應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃和鐵路運(yùn)輸能力，在協(xié)商一致的前提下將年度中長期合同細(xì)化分解到月，月度履約率應(yīng)不低于80%，季度和年度履約率不低于90%。經(jīng)鐵路部門確認(rèn)運(yùn)力的年度中長期合同，確實(shí)難以執(zhí)行的，經(jīng)產(chǎn)運(yùn)需三方同意，可在全國煤炭交易中心平臺(tái)進(jìn)行交易。
五、健全煤炭中長期合同保障機(jī)制
（十二）匯總簽約履約信息。煤炭中長期合同簽約企業(yè)應(yīng)及時(shí)登錄中國煤炭市場網(wǎng)（www.cctd.com.cn）錄入供需雙方合同，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)要在2021年1月15日前完成合同匯總工作，并及時(shí)送國家鐵路集團(tuán)銜接運(yùn)力。配置鐵路運(yùn)力納入重點(diǎn)監(jiān)管的合同供應(yīng)方要在2021年1月底前登錄全國煤炭交易中心（www.ncexc.cn）錄入合同，供需雙方均要在線簽訂誠信履約承諾，沒有簽訂履約承諾的一律不予確認(rèn)。全國煤炭交易中心要將最終確認(rèn)的重點(diǎn)監(jiān)管合同及時(shí)向國家誠信履約保障平臺(tái)共享。
每月15日前要在線報(bào)送上月和年度累計(jì)合同履行情況，煤炭供應(yīng)企業(yè)報(bào)送中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，用煤企業(yè)報(bào)送全國煤炭交易中心，匯總單位要及時(shí)將履約情況共享給國家誠信履約保障平臺(tái)。未按期報(bào)送履約情況的合同，經(jīng)提示仍不報(bào)送的視為未履行。
（十三）加強(qiáng)鐵路運(yùn)力保障。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)運(yùn)力統(tǒng)籌，按要求及時(shí)做好運(yùn)力銜接工作，加強(qiáng)合同審核，優(yōu)先為有明確數(shù)量和價(jià)格機(jī)制的中長期合同配置運(yùn)力。日常執(zhí)行過程中，優(yōu)先兌現(xiàn)中長期合同運(yùn)力，為合同執(zhí)行提供穩(wěn)定可靠的物流保障。
（十四）壓實(shí)地方工作責(zé)任。各省區(qū)市有關(guān)部門要積極組織本地區(qū)企業(yè)簽訂煤炭中長期合同，結(jié)合實(shí)際建立簽訂履行考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)合同履約監(jiān)管，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。
（十五）加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，落實(shí)好中長期合同的各項(xiàng)要求，不得利用市場供需形勢和行業(yè)優(yōu)勢地位簽訂不對等合同。大型企業(yè)要發(fā)揮表率作用，自覺規(guī)范簽約行為，增強(qiáng)履約踐諾意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)保供穩(wěn)價(jià)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)全國煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2020年12月5日
