3月11日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋一行采取不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)的方式到唐山市對(duì)鋼鐵企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施落實(shí)情況開(kāi)展檢查，發(fā)現(xiàn)部分鋼鐵企業(yè)未落實(shí)相應(yīng)減排要求，并存在生產(chǎn)記錄造假等問(wèn)題，涉案企業(yè)和涉案人員已被依法采取措施。此次唐山環(huán)保事件再次引發(fā)社會(huì)對(duì)鋼鐵行業(yè)大氣污染防治的高度關(guān)注。
在鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放改造是大氣污染防治、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。
從2018年首次提出鋼鐵行業(yè)超低排放改造至今已過(guò)去整整3年，3年來(lái)鋼鐵行業(yè)的超低排放改造到底進(jìn)行的怎么樣了？企業(yè)在進(jìn)行超低排放改造過(guò)程中又遇到了哪些困惑？為此，《中國(guó)冶金報(bào)》記者帶著相關(guān)問(wèn)題采訪了相關(guān)政府部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人以及行業(yè)專家，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了釋疑和解讀。
成本之疑：“虧”了還是“賺”了？
有觀點(diǎn)認(rèn)為，鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造，需要投入資金對(duì)現(xiàn)有煙氣脫硫、除塵設(shè)施進(jìn)行全面升級(jí)改造，增加脫硝設(shè)施，新增的污染治理設(shè)施會(huì)相應(yīng)增加一部分日常運(yùn)行成本。從鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度看，實(shí)施超低排放改造到底是虧了還是賺了？
對(duì)這一問(wèn)題，作為全行業(yè)最早通過(guò)全流程超低排放改造評(píng)估監(jiān)測(cè)的企業(yè)，首鋼集團(tuán)下屬企業(yè)首鋼遷鋼也許最有發(fā)言權(quán)。據(jù)悉，首鋼遷鋼、首鋼京唐在去年1月和10月分別在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)通過(guò)超低排放改造公示，并成為唐山市僅有的2家環(huán)保績(jī)效評(píng)級(jí)達(dá)到A級(jí)的鋼鐵企業(yè)。首鋼股份黨委書(shū)記、總經(jīng)理劉建輝告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者：“國(guó)家實(shí)施差異化環(huán)保管理政策以來(lái)，我們享受到的最大優(yōu)惠政策是重污染天氣期間不停產(chǎn)、不限產(chǎn)，這讓我們的生產(chǎn)得以保持穩(wěn)順，產(chǎn)品供應(yīng)滿足客戶需求，提升了首鋼產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)超低排放后，每年可減免環(huán)境稅1000多萬(wàn)元。”
在唐山環(huán)保事件發(fā)生后，唐山市3月19日發(fā)布了“限產(chǎn)令”，明確除已經(jīng)符合超低排放改造要求、達(dá)到A級(jí)環(huán)保績(jī)效的2家企業(yè)外，唐山市全流程鋼鐵企業(yè)全部實(shí)行限產(chǎn)減排措施。《中國(guó)冶金報(bào)》記者粗略估算：按照今年2月份全行業(yè)鋼鐵企業(yè)平均噸鋼盈利270元來(lái)計(jì)算，對(duì)于一家千萬(wàn)噸級(jí)的鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，按照50%的限產(chǎn)比例，每日僅僅因限產(chǎn)帶來(lái)的損失就高達(dá)370余萬(wàn)元。對(duì)于符合A級(jí)環(huán)保績(jī)效評(píng)級(jí)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，減少了這部分損失才是實(shí)打?qū)嵉摹凹t利”。
“我們決不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)與環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在同一個(gè)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江曾公開(kāi)表示，鋼鐵行業(yè)超低排放改造潛力大，監(jiān)管不能讓環(huán)保績(jī)效優(yōu)的企業(yè)“憂慮”，而應(yīng)使其更加“優(yōu)異”。
從全行業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者，“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)有很大改觀，環(huán)保工作者們主觀上不想影響鋼鐵行業(yè)發(fā)展，客觀上也表明環(huán)保并沒(méi)有影響鋼鐵行業(yè)發(fā)展。從行業(yè)整體看，2015年以來(lái)鋼鐵行業(yè)開(kāi)展大范圍煙氣脫硫和除塵改造，2019年超低排放文件正式印發(fā)以來(lái)，又開(kāi)展煙氣脫硝治理、無(wú)組織排放治理和清潔運(yùn)輸改造，鋼鐵行業(yè)污染物排放量大幅下降的同時(shí)，粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)32%，噸鋼利潤(rùn)由2015年的凈虧損轉(zhuǎn)變?yōu)閮粲?60元，最高時(shí)達(dá)到500多元。
從具體企業(yè)看，我們調(diào)研了解到，對(duì)于現(xiàn)有治理設(shè)施齊全、環(huán)保管理規(guī)范的企業(yè)，超低排放改造增加的投資和運(yùn)行成本有限。“但對(duì)于原本生產(chǎn)工藝裝備就落后、污染治理設(shè)施缺失嚴(yán)重的企業(yè)而言，要實(shí)現(xiàn)超低排放需要補(bǔ)齊大量歷史欠賬，必然會(huì)大幅增加成本。以首鋼遷鋼為例，新增運(yùn)行成本約30元/噸鋼，但同時(shí)減少了停限產(chǎn)損失，減免了環(huán)境保護(hù)稅，享受了差異化電價(jià)政策，這一增一減就很清楚了。”吳險(xiǎn)峰說(shuō)。
日前，江蘇省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《關(guān)于對(duì)鋼鐵企業(yè)執(zhí)行超低排放差異化電價(jià)的通知》，明確了對(duì)未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)用電量執(zhí)行差別化電價(jià)，該政策自3月1日起執(zhí)行。“按照江蘇省出臺(tái)的差別電價(jià)政策，企業(yè)在完成超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)公示后，每度電可少繳納電費(fèi)1.8分，按噸鋼500度電計(jì)算，可節(jié)省電費(fèi)9元/噸鋼。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛說(shuō)。
據(jù)《中國(guó)冶金報(bào)》記者了解，除江蘇外，河北、山東、河南也都把鋼鐵企業(yè)是否達(dá)到超低排放作為差別電價(jià)的重要依據(jù)，分別出臺(tái)了差別電價(jià)的措施。據(jù)悉，相關(guān)部委也正在研究出臺(tái)激勵(lì)政策。
業(yè)內(nèi)人士指出，從短期來(lái)看，鋼鐵企業(yè)進(jìn)行超低排放改造是會(huì)增加投入，增加運(yùn)行成本，但是從中長(zhǎng)期來(lái)看，這一政策的實(shí)施將對(duì)企業(yè)盈利能力形成長(zhǎng)期支撐。
吳險(xiǎn)峰表示，下一步，地方在實(shí)施鋼鐵超低排放改造過(guò)程中要時(shí)間服從質(zhì)量，嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求，穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵超低排放改造，將差異化電價(jià)和水價(jià)、重污染應(yīng)對(duì)期間停限產(chǎn)、治理設(shè)施購(gòu)置稅減免、環(huán)境保護(hù)稅減免等差異化環(huán)保政策落到實(shí)處，真正做到扶優(yōu)汰劣，讓實(shí)現(xiàn)超低排放的鋼鐵企業(yè)真正享受到政策紅利。
據(jù)悉，全行業(yè)已有超過(guò)6.2億噸鋼鐵產(chǎn)能正在進(jìn)行超低排放改造。在首鋼遷鋼、首鋼京唐、太鋼、山鋼日照等標(biāo)桿企業(yè)的帶領(lǐng)下，越來(lái)越多的企業(yè)通過(guò)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的超低排放。目前，已經(jīng)有一些鋼鐵企業(yè)陸續(xù)在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站上公示超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果。
碳排放之惑：增了還是減了？
有觀點(diǎn)認(rèn)為，在超低排放改造過(guò)程中，由于煙氣除塵、脫硫、脫硝等污染治理設(shè)施改造或新增，會(huì)大幅增加鋼鐵行業(yè)的能耗，從而增加鋼鐵行業(yè)碳排放，影響碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書(shū)記、總工程師、俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士李新創(chuàng)認(rèn)為，對(duì)于廢氣治理設(shè)施齊全的合法合規(guī)鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，超低排放并不會(huì)必然造成碳排放的大幅增加。據(jù)他們測(cè)算，在鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造后，直接增加的碳排放量約40kg/t鋼，占鋼鐵企業(yè)碳排放總量的2%。
不過(guò)，李新創(chuàng)認(rèn)為，僅把鋼鐵超低排放當(dāng)成單純末端治理的認(rèn)識(shí)是十分片面的，鋼鐵超低排放是一場(chǎng)全流程、全周期、全過(guò)程、全覆蓋的綠色革命。關(guān)于超低排放對(duì)鋼鐵企業(yè)碳排放的影響必須結(jié)合超低排放的相關(guān)要求進(jìn)行全面分析。
從源頭減排來(lái)看，實(shí)施儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施機(jī)械化改造，替代廠內(nèi)汽車倒運(yùn)和非道路移動(dòng)機(jī)械作業(yè)，可減少柴油用量約2L/t~5L/t鋼；實(shí)施燒結(jié)機(jī)頭煙氣循環(huán)，可減少固體燃料消耗約1kg/t~3kg/t礦，降低電耗約3kWh/t；實(shí)施高爐爐頂料罐均壓放散煤氣回收改造，可減少高爐煤氣排放約5m3/t鐵；合計(jì)可減少碳排放量11kg/t~19kg/t鋼。此外，實(shí)施高爐煤氣精脫硫，既可避免大量煤氣用戶配套末端治理設(shè)施而帶來(lái)的能耗增加，還可為下一步高爐煤氣分離捕集二氧化碳奠定基礎(chǔ)。
從無(wú)組織排放管控來(lái)看，加強(qiáng)產(chǎn)塵點(diǎn)的封閉和密閉，可以減少收塵系統(tǒng)的無(wú)效浪費(fèi)；強(qiáng)調(diào)治理設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施的同步運(yùn)行，可以減少治理設(shè)施的無(wú)效運(yùn)行和能源浪費(fèi)。首鋼遷鋼在實(shí)施超低排放改造后，治理設(shè)施運(yùn)行能耗降低了12%，按鋼鐵企業(yè)除塵系統(tǒng)電耗約150kWh/t鋼測(cè)算，可減少碳排放量約11kg/t鋼。
從清潔運(yùn)輸要求來(lái)看，鋼鐵企業(yè)外部運(yùn)輸量為粗鋼產(chǎn)量的4~5倍，道路運(yùn)輸平均距離約為350km，初步測(cè)算實(shí)施清潔運(yùn)輸改造后，可減少碳排放量約8kg/t~13kg/t鋼。
以上三方面合計(jì)減少碳排放約30kg/t~43kg/t鋼，基本可抵消超低排放改造末端治理增加的碳排放量。
“必須積極推動(dòng)超低排放改造，這是當(dāng)下能夠而且必須做的，低碳發(fā)展需要時(shí)間，做好超低排放改造是處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長(zhǎng)期關(guān)系的重要體現(xiàn)。”李新創(chuàng)說(shuō)。
當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)正在進(jìn)行以超低排放改造為代表前所未有的大規(guī)模污染治理，在全行業(yè)掀起了一場(chǎng)綠色革命。而唐山市后續(xù)成立的4個(gè)聯(lián)合檢查組對(duì)唐山市鋼鐵企業(yè)逐一檢查全面排查中，在已經(jīng)通過(guò)超低排放改造的鋼鐵企業(yè)中均未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題。這也充分說(shuō)明鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造的必要性，彰顯了鋼鐵企業(yè)超低排放改造的“含金量”。
